В нашей газете год назад была опубликована статья «...Либо исчезнет, либо уйдет в подполье» с подзаголовком «Игорный бизнес - чума ХХI века»

В ней говорилось, что никогда, пожалуй, не было такого, чтобы и власть, и народ солидарно выступали против такого социального зла, каким является игровой бизнес. Он уничтожает на своем пути все живое, рушит семьи, калечит жизнь людей, делает детей сиротами, разлагает ум и души людей... Столицу и другие города и районы Дагестана наводнили различные казино, тотализаторы, игровые заведения и автоматы. Их размещают в местах массового пребывания людей. По самым скромным подсчетам, их в республике около 6 тысяч единиц, а в столице республики - больше половины этого числа. Многие из них работают без перерыва и выходных, круглые сутки. Взрослые, увлекаясь азартной игрой, проигрывают свои кровные средства, последние деньги, оставляя своих детей голодными и раздетыми... Махачкалинская городская администрация приняла постановление, запрещающее работу казино и игорных домов и автоматов в столице республики, обязывающее размещать их за чертой города.

После принятия городской администрацией Махачкалы этого постановления прошло почти три года. Какие изменения произошли за это время? Да никаких! Наоборот, казино, игорных заведений и, как говорится, игорных домов стало еще больше. Еще больше стало и искалеченных судеб, несчастных семей, детей-сирот при живых отцах.

Причина? Надзирающие и правоохранительные органы не выполнили постановление махачкалинской городской администрации. У правоохранительных органов имеется «неопровержимое оправдание» своего бездействия, мол, нет соответствующего закона.

Но закон «О запрете на территории Республики Дагестан деятельности по организации и проведению азартных игр» принят Народным Собранием РД 28 февраля 2007 года и подписан Президентом Республики Дагестан Муху Алиевым 9 марта 2007 года. И несмотря на то, что с июля 2007 года этот закон запрещает деятельность по организации и проведению азартных игр на территории республики, все игорные заведения, казино, «однорукие бандиты» - все по-прежнему работают более активно. Только вывески заменили другими для отвода глаз. Всюду заведения ушли в подполье: без прежних ярких неоновых огней, но со своей постоянной клиентурой.

Так в чем дело? Почему не работает закон? Вся загвоздка в том, что народ горячо и дружно желает закрытия игорных заведений и добивается этого. А чиновники? Они только на словах ратуют за запрет игорного бизнеса на территории республики, а на деле «крышуют» игорные заведения, по признанию их хозяев работники правоохранительных органов, которым поручено исполнение закона на местах, регулярно получают «свой пай» и поэтому закрывают глаза на все безобразия, творимые в игорных заведениях. Говорят, что по настоянию тех, кто «крышует» игорный бизнес в городах и районах, даже вынуждают работников правоохранительных органов вернуть изъятые игорные автоматы их хозяевам. Не хотелось бы этому верить, но тогда напрашивается совсем не риторический вопрос: если это не так, то почему не действует закон, запрещающий игорный бизнес на территории нашей республики?

После газетной публикации прошел достаточный срок, предусмотренный по закону для ответа на критическое выступление, но ни одна организация не отреагировала на статью об игорном бизнесе. Правда, Прокуратура РД за подписью заместителя прокурора РД Гюляйбат Ибрагимовой прислала сообщение, что «Прокуратурой Республики Дагестан проведен значительный объем надзорной работы по вопросам состояния законности в сфере деятельности субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса...»

Следует обратить особое внимание на две фразы из отписки прокуратуры (иначе этот ответ не назовешь): «... возбуждены десятки уголовных дел, по ряду из которых имеются вступившие в силу приговоры судов» и «принять исчерпывающий комплекс мер по недопущению функционирования на поднадзорной территории субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса».

Так что, можно сказать, на территории Дагестана игорному бизнесу пришел конец? Очень хотелось бы этому верить, но факты свидетельствуют об обратном.

По поводу отписки Прокуратуры республики наша газета выступила со статьей «Преступление без наказания». Следует отдать должное министру внутренних дел по Республике Дагестан Адильгерею Магомедтагирову, который, как подобает дальновидному руководителю такого ранга, оперативно отреагировал на критическое выступление газеты. Статья «Преступление без наказания» была обсуждена на расширенной коллегии министерства, на которой критика в адрес правоохранительных органов была признана правильной и принято решение об активизации их работы по борьбе против «чумы ХХI века» – игорного бизнеса.

Публикация «Дагестанской правды» была обсуждена и на сессии Народного Собрания РД. Критика в адрес правоохранительных органов была признана своевременной и справедливой и было принято соответствующее решение, обязывающее их беспрекословно исполнять закон с тем, чтобы ликвидировать в республике игорный бизнес.

А вот Прокуратура республики решила закрыть рот журналистам через учредителей печатного органа: как посмели критиковать такой уважаемый правоохранительный орган?!

К сожалению, при таком подходе к критическому выступлению печати число павильонов и игровых автоматов не только не уменьшилось, но даже пошло в рост. При этом у дагестанской общественности все больше крепнет убеждение, что у игрового бизнеса в республике настолько сильные покровители во власти и правоохранительных органах, что ему не страшны никакие законы и постановления.

Работники правоохранительных органов говорят, что хотя и принят закон о запрете в республике игорного бизнеса, но этого явно недостаточно для его искоренения.

По данным социологических исследований, более 85 процентов населения республики считают, что существующая правовая база для обуздания вырвавшегося из-под контроля джина совершенно достаточна. И депутаты Народного Собрания РД уверены, что законодательный базой – то как раз все в порядке, не хватает у правоохранительных органов все-таки политической воли и желания бороться с этим социальным злом.

Зачем только штрафовать, когда надо запретить? Зачем только административные меры принимать, когда и в Уголовном кодексе Российской Федерации содержатся соответствующие статьи против тех, кто занимается запрещенным законом предпринимательской деятельностью и скрывает свои колоссальные доходы и прибыль от налогообложения?

Очевидно, что сегодня в республике в сфере игорного бизнеса одновременно совершаются три преступления, предусмотренные в соответствующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации. Первое – незаконное предпринимательство – преступление, предусмотренное ст.171 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьми-десяти тысяч рублей.

Второе преступление – уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ч.2. ст.198 УК РФ) или с организации (ч.2 ст.199 УК РФ), совершенное в особо крупном размере – наказывается крупным штрафом или лишением свободы, соответственно, от трех до шести лет.

Третье преступление – злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ). Она гласит: использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения прав и прав законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Неисполнение работником своих должностных полномочий

– это разве не злоупотребление властью?

Любой запрет – это лакомая кормушка для бессовестных чиновников из органов государственной власти и сотрудников правоохранительных органов. Закон одинаково карает любых лиц, которые берут взятки и уводят преступников от уголовной ответственности, которые должны пресечь преступные деяния, но не выполняют свои должностные обязанности, то есть бездействуют. И еще: если высокопоставленные чиновники и сотрудники правоохранительных органов не «крышуют» функционирование запрещенного в нашей республике игорного бизнеса, то чем объяснить процветание предпринимательства в этой сфере деятельности?

Требование запрета игорного бизнеса в его нынешнем виде - это, опять-таки, не прихоть журналистов. Это требование всего дагестанского народа.

Представители общественных организаций, духовенства, приводят примеры, когда по вине игроков разоряются семьи, закладывается имущество, в том числе автомашины, жилые дома и (стыдно об этом говорить) жены и сестры. Все это приводит к трагическим последствиям: ломаются человеческие судьбы, разрушаются семьи, страдают дети, матери, отцы и общество в целом. Но страшнее всего – это игорные заведения, растлевающие молодое поколение, многие молодые люди буквально заболевают, известны случаи тяжких преступлений на почве игромании. И тот факт, что глава Правительства Российской Федерации Владимир Путин обратил внимание на эти вопиющие факты, еще раз подтверждает, насколько она опасна и страшна для людей и общества. «Как мы дошли до того, что урн для писем в стране меньше, чем игровых автоматов?» - сказал глава государства на одной из встреч с руководителями законодательных и правоохранительных органов.

В Федеральном законе было сказано, что до 1 июля прошлого года региональные власти были вправе принять, не дождавшись 30 июня 2009 года, собственные законы, запрещающие бизнес на азарте. То есть запретить функционирование на своих территориях казино, игорных заведений и «одноруких бандитов», даже отвечающих жестким правилам и требованиям закона об игорном бизнесе.

По состоянию на 24 июня 2007 года этим правом воспользовались 38 субъектов Российской Федерации. Наибольшее рвение проявили все регионы, входящие в Южный федеральный округ, в том числе Дагестан, объявив с 12 июля 2007 года все игровые заведения и «однорукие бандиты» вне закона. За ними последовали и другие субъекты Российской Федерации.

Многие из них беспрекословно выполняют принятые ими законы. Даже Москва, которая имела 10 миллиардов налоговых платежей в бюджет, первой выступила за запрет игорного бизнеса на территории столицы страны. В консолидированный бюджет нашей республики от владельцев игорных заведений, казино и «одноруких бандитов» налогов поступали крохи в буквальном смысле этого слова. Так что от запрета игорного бизнеса на территории республики мы абсолютно ничего не теряем. Поэтому удивляет позиция правоохранительных органов, которые ограничиваются изъятием игорных автоматов, создавая видимость борьбы с игроманией, фактически не привлекая к уголовной ответственности тех лиц, которые по-прежнему занимаются запрещенным предпринимательством, что приносит им баснословные доходы. Если вор проникает в банк, и вдруг его задерживают с мешком денег, у него изымают ворованные купюры и отпускают на волю. Но так не должно быть: вор, пойманный с поличным, должен отвечать перед законом. А вот королям игорного бизнеса все дозволено: у них обнаруживают «одноруких бандитов», но не привлекают к уголовной ответственности. Спрашивается, до каких пор правоохранительные органы будут создавать видимость борьбы, когда речь идет о поломанных судьбах тысяч людей?

В заключение вновь хочется вернуться к прокурорской отписке, о которой шла речь выше, и задаться вопросом: почему она так рьяно защищает сотрудников правоохранительных органов, которые грубо злоупотребляют своими должностными полномочиями, предусмотренными ст.285 УК РФ? Или почему Прокуратура РД расписывается в своей беспомощности? Еще в прошлом году генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка подписал приказ, который напомнил: Генпрокуратура, как и прежде, будет следить за тем, чтобы в правоохранительных ведомствах чтили букву закона.

Так что на журналистские аргументы в обязательном порядке должна следовать реакция, и правоохранительные органы уже не смогут не заметить неудобные для них публикации.

Естественно, и ответственность за не соблюдение законов структурами правоохранительных органов за ней сохраняется. Поэтому нельзя отделываться отпиской на критические выступления газеты. Да и Указ Президента Российской Федерации, обязывающий высокопоставленных чиновников и прокуроров принимать действенные меры по критическим выступлениям средств массовой информации, никто не отменял.

Так что редакция ждет из Прокуратуры республики конкретного ответа об ответственности королей игорного бизнеса, занимающихся запрещенным законом предпринимательством и уклоняющихся от уплаты налогов. 

Гаджи Гаджисултанов. Дагестанская Правда